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世界正經(jīng)歷著原材料及回收利用的挑戰(zhàn)，每年消耗的原材料超過(guò)1000億噸，但所用原材料中超過(guò)90%未得到回收。這是由歐洲投資銀行（EIB）提出的。二氧化碳成本上升、原材料價(jià)格波動(dòng)以及地緣政治不穩(wěn)定因素，給企業(yè)帶來(lái)了額外壓力，使得它們更謹(jǐn)慎地管理資源。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)被視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來(lái)的關(guān)鍵因素。管理咨詢公司Material Economics的分析表明，到2030年，通過(guò)再生材料循環(huán)，歐洲可以節(jié)省4.5億噸二氧化碳當(dāng)量，這相當(dāng)于當(dāng)前排放量的8%。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)（Ellen MacArthur Foundation）預(yù)測(cè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可避免45%的碳排放。

這一轉(zhuǎn)型還蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力：根據(jù)咨詢集團(tuán)安永（EY）的估計(jì)，使用二次原材料可將能源消耗降低20%至90%，節(jié)省大量水資源，并且每年可為歐洲企業(yè)節(jié)省高達(dá)4650億歐元的材料成本。國(guó)際勞工組織（ILO）也作出預(yù)計(jì)，到2030年，企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型將在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造700萬(wàn)至800萬(wàn)個(gè)新工作崗位。越來(lái)越多的案例表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅在生態(tài)上有意義，在經(jīng)濟(jì)上也同樣合理。

塑料工業(yè)：亟待加速發(fā)展的工業(yè)

塑料工業(yè)在這場(chǎng)變革中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。據(jù)歐洲塑料協(xié)會(huì)（Plastics Europe）統(tǒng)計(jì)，2023年全球塑料產(chǎn)量達(dá)4.138億噸，但回收材料的比例仍然很低：僅有8.7%的塑料被回收，其中大部分是通過(guò)機(jī)械回收實(shí)現(xiàn)的，而更多塑料則是被焚燒或填埋。盡管再生料蘊(yùn)含著巨大潛力，但回收比例仍然很低。再生料的生產(chǎn)所需能源明顯少于用化石原料生產(chǎn)新產(chǎn)品，能大幅減少二氧化碳排放。此外，回收料的使用提高了供應(yīng)安全性，在地緣政治危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代，這一因素的重要性日益凸顯。

然而，回收在技術(shù)上要求很高，而且通常比生產(chǎn)新塑料成本更高。畢竟，消費(fèi)后的塑料需要經(jīng)過(guò)分類、清洗和預(yù)處理。此外，法律要求嚴(yán)格，高質(zhì)量的回收料稀缺，許多流程能耗高，所有這些因素導(dǎo)致與新塑料相比，生產(chǎn)成本更高。“但沒人愿意支付更高的成本，”K展會(huì)咨詢委員會(huì)主席Ulrich Reifenh?user強(qiáng)調(diào)，“塑料之所以如此成功，是因?yàn)樗鼈儽绕渌牧虾玫枚?，但向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要資金，沒有監(jiān)管要求，成本問(wèn)題就無(wú)法解決?！比欢瑢?duì)于如何實(shí)現(xiàn)向功能完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一問(wèn)題，各國(guó)的應(yīng)對(duì)方式各不相同。

亞洲占全球塑料產(chǎn)量的53%，是主要的生產(chǎn)方，也是塑料廢棄物的主要來(lái)源。雖然一些國(guó)家追求雄心勃勃的回收再生策略，但其他國(guó)家甚至缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)舉措

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直是塑料廢棄物的最大進(jìn)口國(guó)，如今該國(guó)正在重新規(guī)劃其道路。通過(guò)實(shí)施政策，中國(guó)已停止進(jìn)口未分類的塑料廢棄物，并正在推動(dòng)自身回收結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張。十四五”規(guī)劃聚焦于現(xiàn)代化的收集和分類系統(tǒng)，并促進(jìn)機(jī)械回收和化學(xué)回收。

到2035年，該行業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大部分去碳化，并過(guò)渡到材料循環(huán)利用。隨著“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的實(shí)施，該法律要求企業(yè)回收并安全處置特定產(chǎn)品，并建立了國(guó)有的“中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)”，旨在中央控制這一轉(zhuǎn)型。

日本和韓國(guó)：系統(tǒng)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展

日本和韓國(guó)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先驅(qū)之一，這在很大程度上得益于其明確的政策目標(biāo)和早期采用的立法。在日本，“容器和包裝回收法”自20世紀(jì)90年代起就已要求企業(yè)參與回收和再利用系統(tǒng)。這一法律得到了2022年通過(guò)的“塑料資源循環(huán)法”的支持，該法促進(jìn)了再生材料的使用，并為塑料產(chǎn)品制定了詳細(xì)的回收計(jì)劃。

韓國(guó)則通過(guò)其新的“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型法”（APTCES）采取了系統(tǒng)性、以技術(shù)為導(dǎo)向的方法，設(shè)定具有約束力的回收率，對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)提出明確要求，并對(duì)難以回收的產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。此外，對(duì)于希望將新回收技術(shù)推向市場(chǎng)的企業(yè)，暫時(shí)免除相關(guān)限制。

與歐洲不同，這兩個(gè)國(guó)家更注重明確的責(zé)任劃分、實(shí)際操作以及有針對(duì)性的創(chuàng)新資金支持，而非詳盡的法規(guī)。這種方法得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可和支持，例如在垃圾分類和節(jié)約資源方面，各方都承擔(dān)起了廣泛責(zé)任。

從印度到印度尼西亞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)為何步履維艱？

在印度，“塑料廢棄物管理規(guī)則”（PWMR）要求企業(yè)回收塑料廢棄物。盡管這一舉措至關(guān)重要，但基礎(chǔ)設(shè)施不足以及各地區(qū)執(zhí)行規(guī)則的差異仍是全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的主要挑戰(zhàn)。越南也面臨類似問(wèn)題，該國(guó)于2022年引入了延伸生產(chǎn)者責(zé)任（EPR）法，要求制造商和進(jìn)口商確保其產(chǎn)品的可回收性。

泰國(guó)的“2030年塑料廢棄物管理路線圖”旨在到2027年實(shí)現(xiàn)100%的塑料廢棄物回收或能源化利用。印度尼西亞雖然有一些地方性倡議，但缺乏全面的國(guó)家戰(zhàn)略。其中一個(gè)目標(biāo)是到2040年大幅減少最終流入海洋的塑料廢棄物。

盡管這些國(guó)家取得了一定進(jìn)展，但廢棄物管理的地區(qū)碎片化和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，繼續(xù)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。提高公眾意識(shí)并加強(qiáng)行業(yè)參與將是這些措施成功與否的關(guān)鍵。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)塑料行業(yè)而言，既是義務(wù)也是機(jī)遇。亞洲將國(guó)家法規(guī)與技術(shù)攻勢(shì)相結(jié)合，或是對(duì)市場(chǎng)無(wú)形之手的信任。

每種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式都有其缺陷：監(jiān)管制定了明確的規(guī)則，但可能導(dǎo)致過(guò)度官僚化和缺乏投資。為了避免轉(zhuǎn)型放緩，我們迫切需要采取措施，使投資于生產(chǎn)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的塑料更具吸引力，減少因?qū)徟绦蜻^(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致的繁文縟節(jié)。

中央控制的策略能迅速取得進(jìn)展，但存在效率低下的風(fēng)險(xiǎn)。有一點(diǎn)是明確的：沒有更高的回收率和更多的再生材料，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍面臨挑戰(zhàn)。

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